2020年第十三期CZZC週末智庫沙龍:浙江的海洋事業發展規劃應以舟山為中心
發佈日期:2021-02-01 作者:吳冰玉 編輯:王利明 來源:czzc
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浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

和全國一樣,規劃在浙江發展中的地位和作用在加強和加大。浙江一直以建設海洋強省為戰略目標,大力發展海洋經濟,成為全國海洋經濟發展示範區建設的先行者。舟山是建設全球海洋中心城市的中心和關鍵點,能為浙江經濟的發展提供海洋思維,是浙江海洋經濟發展中至關重要的一部分。舟山十四五規劃和國土空間總體規劃的制定能為舟山市海洋經濟的發展提供思路,從而促進浙江海洋事業的發展。 結合十四五規劃的制定,浙江舟山羣島新區研究中心(CZZC)舉辦2020年第十三期“週末智庫沙龍”,為舟山乃至浙江十四五的發展提供智力支持。本次沙龍的主題為“浙江海洋事業發展與舟山十四五規劃編制”,主持人為浙江海洋大學政治學二級教授、浙江舟山羣島新區研究中心主任黃建鋼;主要發言人為廣州市城市規劃勘測設計研究院王煜坤。這是一場智庫直接為“十四五發展規劃”獻計獻策的沙龍,也是反映學術研究成果的“智慧從羣眾中來”的沙龍,也是可以通過媒體發聲給規劃制定者建議的沙龍。在場的專家學者從不同視角對沙龍主題暢所欲言,沙龍全程內容豐富、氣氛活躍,碰撞出高質量、高水平的思維火花。

浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

浙江舟山羣島新區管理委員會總規劃師、舟山市人民政府黨組成員周建軍為本次沙龍致辭。他指出,十九屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》,用中長期規劃指導經濟社會發展,這是國家在現代化新徵程中一個重要的戰略部署,也是中國共產黨治國理政的一種重要方式。中國共產黨是中國的執政黨,五年規劃(計劃)關係着我國經濟和社會發展的大局,決定着社會主義現代化建設的進程,充分體現了中國共產黨在中國特色社會主義事業中的領導核心作用。

他表示,2021年是十四五規劃的開局之年,也是浙江舟山羣島新區成立10週年。研究如今的十四五規劃,既要從國家發展戰略、中華民族偉大復興的宏大視角,也要聚焦舟山在此新發展格局下的未來發展。舟山作為國家級新區,為浙江海洋經濟發展示範區建設乃至國家海洋經濟發展戰略承擔“先行先試”的崇高使命,需要一代又一代人前赴後繼、堅忍不拔、努力奮鬥。其中,《舟山市國土空間總體規劃(2020—2035年)》是統領各種規劃的重要基礎載體,需要通過“戰略佈局——具體計劃——項目支撐”攻堅落實才能實現規劃的價值,為未來發展前景奠定良好基礎。

浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

作為主要發言人,廣州市城市規劃勘測設計研究院王煜坤對舟山市自然資源和規劃局與廣州市城市規劃勘測設計研究院共同制定的《舟山市國土空間總體規劃(2020—2035年)》的初步想法進行介紹,主要對羣島型國土空間格局、國土空間開發利用現狀和演變趨勢、國土空間開發利用現存問題、以及未來規劃這四方面展開論述。他認為,舟山責任使命在海洋,規劃中建議:一方面,從“兩扇面”到“雙循環”樞紐,長江經濟帶出口+沿海經濟帶中點的戰略區位。另一方面,“一統”、“六高”優化全域國土空間格局——陸海統籌優化全域國土空間格局,高水平保護海洋海島生態環境,高標準建設海上對外開放高地,高質量發展現代海洋經濟體系,高品質建設海上花園城市,高效率組織陸海交通網絡,高效能實施陸海國土空間治理體系。

浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

浙江海洋大學地方合作處處長、CZZC常務副主任、中國(浙江)自貿試驗區研究院副院長殷文偉在發言中指出,謀劃海洋領域下一步發展,應該理清海洋產業和構建海洋經濟區的概念,充分認知近幾年國家、浙江、舟山在海洋領域中的發展成就。此外,在十四五規劃背景下,各位專家學者、相關領導及部門應該儘快對此規劃進行編制,海洋龍頭企業可從海洋文化、海洋精神、海洋意識、科技創新、海洋治理5個領域深入研究與謀劃,重點強調“海洋事業發展實施規劃”,以事業發展的高度格侷促進內在發展。


浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

上海社會科學院李湛教授在簡單介紹了《舟山市國土空間總體規劃(2020-2035年)》的情況後認為,此規劃是全國首個包含海洋城市的國土空間總體規劃。從海洋經濟和海洋事業的發展角度來看,國家總體戰略是以海洋強國為中心,引導沿海地區形成建設海洋中心城市的目標,並研究實施較具體的海洋經濟規劃,所以舟山制定此規劃極具發展前景。從當前國際形勢來看,要始終貫徹黨中央基於國內外形勢做出的重大戰略部署——以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局(國內循環經濟中,國家海洋經濟比重較大)。從發展潛力來看,在不同領域經濟發展中的資源、市場、技術等方面,海洋經濟領域的發展比其他領域上升空間更大。他建議,一是舟山需要利用自身資源實現優勢最大化,充分調研開發海底資源,開拓海域成為遊客的海上家園,同時要投入大量的資金支持。二是舟山需要開放再開放,繼續探索舟山遊艇產業、國會碼頭等大規模的建設,圍繞海洋做文章,打造海上花園城市,增強城市凝聚力,舟山未來前景不可限量。

浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

浙江海洋大學人文學院副教授瞿明剛通過對舟山羣島地理、歷史與現狀的長期調研與深入研究後認為,舟山目前需要創新發展:一是舟山羣島應建“世界地質公園”,二是舟山應加快創建“海上門户城”海洋文化公園。關於地質公園的建立,他表示政府要啓動“地質公園”的申報工作,組織有規模的地質學考察隊進行綜合科學的考察,同時加大對舟山地質旅遊資源的宣傳力度,充分利用“互聯網+”平台,樹立品牌形象,提高地質旅遊資源的知名度。關於海洋文化公園的創建,要以“政府主導、專家參與、商人運作、市民支撐”為基本思路,建設符合市場規律和審美規律的舟山羣島特色小鎮及其特色街區。此外,要集納“海中城”與“城中海”優勢,將舟山特色歷史景觀、具有傳統文化的店家等元素匯聚形成繁榮的街市,達到文化效益、社會效益與經濟效益的同步共振,真正實現“五宜指數”指標體系(宜居、宜業、宜學、宜商、宜遊),讓舟山市從總體上進入品牌價值時代,朝着“高質量產業創新”服務綜合體發展。

浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

浙江舟山羣島新區研究中心舟船文化與海洋漂流研究所所長鬍牧認為,舟山十四五規劃需要重點關注海洋文化和海洋經濟。浦東新區與舟山只有一水之隔,需要加快建設北向大通道,這是舟山非常重要的戰略之一,也是形成舟山發展新格局的路徑之一。他認為,要儘快將寧波舟山港主通道(魚山石化疏港公路)和遠期北向大通道相連接,北接上海、南通寧波。向南,它推進了寧波——舟山港口一體化建設進程,進一步完善寧波——舟山港集疏運網絡建設;向北,提升接受上海等發達地區經濟輻射的能力。他強調,只有從海洋的角度去看舟山,才能與浦東新區共同創造輝煌的未來,舟山才能從地市級層面實現向世界級城市邁進的卓越轉變。

浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

浙江海洋大學經濟與管理學院宮敏麗教授指出,舟山十四五規劃建設體現了集約高效、突破創新、可持續生態維護的運行模式,但現階段仍存在瓶頸:未對現有土地存量和土地內部績效的評估評價;舟山農用地的土地紅線問題;舟山的交通問題。時代創新是常態,她建議,一方面創新土地紅線政策,適當減少農牧企業紅線,依靠農工滿足舟山1120萬人的良性轉型,依靠長三角強大的經濟土地去解決糧食問題。另一方面,創新舟山南北大通道閉環式交通,在未來管道地下佈局走向上海。江海聯運是發展海洋較好的切入點,在規劃裏仍要關注海洋的存量和現有量,存量要封頂,現有量要高效集約。

浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

浙江日報報業集團舟山羣島新區分社副總編輯林上軍表示,地球70%是海洋,全人類都生活在海洋之上,既是個體經濟,也是海洋經濟,目前舟山需要投入資金推動規劃的實施,促進海洋經濟高質量發展。他認為,舟山經濟發展要兼顧綠色環保,時時刻刻為老百姓的福祉考慮着想;舟山經濟發展還要重視文化資源,用文化底藴帶動文化產業,文化產業再帶動社會經濟,文化軟實力促進舟山可持續發展;舟山經濟發展更要有非凡的眼界和大局觀,建立舟山人民自信心,讓當地居民引以為豪。

浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

浙江海洋大學經濟與管理學院副院長顧波軍副教授認為,舟山發展的目標願景和自身發展情況存在明顯差距,原因在於舟山主要是發展海洋產業,它有三個特點:一是需要資本密集型和技術人才密集型產業;二是舟山體量較小,其國內生產總值(GDP)大約是年利潤的1/10,發展海洋產業較為困難;三是由於舟山離寧波、上海等城市距離近,從長三角的角度來看舟山的優勢並不顯著。因此,舟山的規劃需要認真仔細思考自身定位及其發展的獨特功能。他建議,結合舟山當前情況,利用地理優勢,開發海洋資源,打造國家級海洋特色實驗室;完善佈局擴充業務體系,建設綠色石化產業鏈配套設施,持續促進舟山經濟發展。

浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

浙江海洋大學馬克思主義學院翁志軍副教授認為,當歷史選擇舟山時,終身規劃裏就要有順應歷史發展潮流和構建全球海洋中心城市的大格局。他建議,舟山需要一個清晰明確的定位,創新體制機制,發展具有鮮明特色的產業;舟山規劃應該更新理念,打造的海洋產業要形成不可替代的競爭力和影響力,發揮產業自身獨特優勢,高質量推動舟山發展。

浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

《浙江海事》雜誌副主編鄭健在發言中表示,舟山發展與舟山民政事業發展有很大的關聯,舟山民政的十四五規劃應有創新和質的飛躍——舟山應該成為“老小兼顧型民政”新區。

他主要從三個方面展開論述:第一,舟山民政規劃應當率先提出並打造構建“公共社會”。舟山作為國家級新區,承擔着國家重大發展和改革開放戰略任務,推進體制機制創新,要發揮其帶頭作用。第二,舟山應當把“養老”事業同“用老”政策結合起來。舟山民政要比其他地區更關注和聚焦老人問題,對幹部隊伍的年齡結構和年齡限制作適時調整。同時,支持退休人員將“養老”和“用腦”結合起來,讓退休人員繼續發揮餘熱,參與到社會事業中去。還可以將預防老年痴呆作為民政“養老”政策和規劃的聚焦着重點。第三,民政規劃應當為來新區創業從業的年輕人解決後顧之憂。防止五年後出現“高鐵一通,人去樓空”的局面。建議在舟山本島開設相當規模的由全託幼兒園和全託小學構成的託管基地,不僅能留住人口和人才,而且也開創了一個行業,增加了就業。如果全託事業辦得有起色,走在全國前列,更是舟山對外的“金名片”。

浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

舟山日報記者劉輝認為,舟山做總規劃時要以“城文化”為核心,考慮周邊地區的特色。隨着海岸線的不斷變化,考慮海洋的動態性,應加大城市濕地保護力度,合理開發利用濕地資源,在土地存量上做文章,提高土地利用率。

浙江舟山羣島新區研究中心助理 姚繼鋭

浙江海洋大學政治學二級教授、浙江舟山羣島新區研究中心主任黃建鋼教授認為,浙江應該“創新”十四五海洋事業規劃。舟山的發展要從“規劃性”出發,這不僅落實了黨的基本理念,也貫徹了社會主義發展的基本步驟。他提出7點新穎獨特的建議。

一要貫徹“五大發展理念”。做十四五規劃,不僅要貫徹“五大發展理念”,還要以“五大發展理念”作為基本內容框架,並要以它們框架內容。“五大發展理念”之首是“創新”。國家和社會的發展急需“創新”,需要新的目標、思維、空間、資源和技術。浙江和舟山的發展需要哪些創新需要規劃。二要有事業情懷。“事業規劃”是長遠性的、前瞻性的和可持續性的具有戰略性的規劃。中國發展需要“事業規劃”,樹立“海洋意識”應該是21世紀最主要的“時代事業”。三要有海洋思維。只有用“海洋思維”做出的規劃才具有海洋特色。做浙江海洋規劃,一定要給予舟山特殊地位。舟山規劃就應該是海洋事業規劃,一定要把國家的“經略海洋”“21世紀海上絲綢之路”“江海聯運服務中心”的內容做進浙江規劃和舟山規劃裏去。21世紀是海洋時代。舟山是中國走向海洋的排頭兵和橋頭堡。四要有整體佈局。浙江的海洋事業發展既要以舟山為主要立足點,又要放在國家海洋事業的整體佈局中。國家海洋事業的發展又要充分考慮到全球世界海洋潮流的趨勢。現在世界潮流是建設“全球海洋中心城市”。這也是“五大發展理念”中“協調”理念的基本內涵。五要有系統性。規劃不僅要有項目,更要有規劃之間的聯繫、變化和發展系統性。比如,發展“海洋經濟”離不開“海洋科技”。但要發展“海洋科技”又離不開“海洋科技人才”。這就必須要完成培養和引進海洋科技人才的任務。而要使人才既能引得進還能留得住,就必須做好“民政規劃”,特別是社會治理的規劃,要把舟山建成一個良性的“海洋社會”。六要有層次性。誰的規劃有了立體思維和層次感,誰的規劃才具有時代感。只有用立體思維來做海島城市規劃、沿海經濟發展規劃和沿海地區發展規劃才具有層次性。比如,舟山的“北向大通道”只考慮了架橋就是一個平面思維。如果還考慮了空中飛機通道、水上快船通道、海底地下地鐵通道,就有層次性了。如果考慮到了海水的體積問題、深水岸線問題,也就有了層次性。七要有前瞻性。沒有遠慮,就有“近憂”。舟山“近憂”較多,是因為“前瞻性”的“遠慮”很少。黃建鋼教授對此提出引人深思的問題:“規劃要前瞻地看到,國家需要舟山做什麼?舟山發展到未來某個時間節點,它自身又需要做什麼?它發展到一定程度會有哪些困難?規劃應該怎麼考慮未來的確定和不確定之間的矛盾關係?”。

浙江舟山羣島新區研究中心助理 吳冰玉

參與本次沙龍的人員還有浙江省委黨校李濤教授、舟山市資源規劃局總規劃師徐宇波、舟山市資源規劃局國土空間規劃處的田乃魯副處長、舟山市政府規劃統籌處的何立堃副處長、浙江海洋大學馬克思主義學院的王建友、舟山日報的李麗、邱波彤,以及浙江舟山羣島新區研究中心助理王微、吳冰玉、姚繼鋭和呂新玲。

此次沙龍主題得到了舟山市自然資源和規劃局的關注與大力支持。浙江舟山羣島新區研究中心2020年第十三期“週末智庫沙龍”取得圓滿成功!


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